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四川省人民政府辦公廳關于印發四川省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知
信息來源:四川省政府網 發布日期:2019-03-01 20:48 【打印】 【關閉

四川省人民政府辦公廳

關于印發四川省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

川辦發〔2019〕16號

 

各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構: 

  《四川省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經省委省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。 

 

四川省人民政府辦公廳

2019年2月26日

 



四川省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案



  為進一步提高省以下各級政府提供基本公共服務的能力和水平,按照省委省政府關于推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的決策部署,現就基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,充分發揮中央統一領導、地方組織落實的制度優勢,按照加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省以下政府間財政關系的要求,遵循相關法律法規規定,科學界定省與市縣權責,確定基本公共服務領域共同財政事權范圍,制定基本公共服務保障省級基礎標準,規范省與市縣支出責任分擔方式,加大基本公共服務投入,加快推進基本公共服務均等化,織密扎牢民生保障網,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。 

  (二)基本原則。 

  ——堅持以人民為中心。從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,按照中央統一部署,首先將教育、醫療衛生、社會保障等領域中與人直接相關的主要基本公共服務事項明確為省與市縣共同財政事權,合理劃分支出責任,完善相關轉移支付制度,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。 

  ——堅持省以下財政事權劃分由省委省政府決定。按照中央決策、地方落實的要求,基本公共服務領域省與市縣共同財政事權范圍、支出責任分擔方式、省級基礎標準由省委省政府確定;明確市縣政府職責,充分發揮市縣政府區域管理優勢和積極性,保障政策落實。 

  ——堅持保障標準合理適度。既盡力而為,加快推進基本公共服務均等化,適時調整省級基礎標準,逐步提高保障水平;又量力而行,兼顧各級財政承受能力,不超越經濟社會發展階段,兜牢基本民生保障底線。 

  ——堅持差別化分擔。充分考慮各地經濟社會發展不平衡、基本公共服務成本和財力差異較大的省情,省級承擔的支出責任要有所區別,體現向困難地區傾斜,并逐步規范、適當簡化基本公共服務領域共同財政事權支出責任的分擔方式。 

  ——堅持積極穩妥推進。基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分是動態調整、不斷完善的過程,既要加強整體設計,明確改革路徑和方式,又要加強與各領域管理體制改革的銜接,在管理體制和相關政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩定的民生領域首先實現突破。 

  (三)主要目標。通過改革,力爭到2020年逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。 

  二、主要內容 

  (一)明確基本公共服務領域省與市縣共同財政事權范圍。根據《國務院辦公廳關于印發基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2018〕6號)明確的八大類18項基本公共服務領域中央與地方共同財政事權,將其中涉及人民群眾基本生活和發展需要、現有管理體制和政策比較清晰、由省與市縣共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優先和重點保障的主要基本公共服務事項,首先納入省與市縣共同財政事權范圍。目前暫定為八大類18項:一是義務教育,包括公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區學生營養膳食補助4項;二是學生資助,包括中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項;三是基本就業服務,包括基本公共就業服務1項;四是基本養老保險,包括城鄉居民基本養老保險補助1項;五是基本醫療保障,包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項;六是基本衛生計生,包括基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障2項;七是基本生活救助,包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務3項;八是基本住房保障,包括城鄉保障性安居工程1項。 

  暫未納入上述范圍的基本公共文化服務等事項,在分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分明確后,對其中屬于中央與地方共同財政事權或地方財政事權的事項,根據實際分別明確為省級財政事權、市縣財政事權或省與市縣共同財政事權。基本公共服務領域省與市縣共同財政事權范圍,隨著經濟社會發展和相關領域管理體制改革相應進行調整。 

  (二)制定基本公共服務保障省級基礎標準。省級基礎標準由省委省政府制定和調整,要保障人民群眾基本生活和發展需要,兼顧財力可能,并根據經濟社會發展逐步提高,所需資金按省委省政府確定的支出責任分擔方式負擔。對于義務教育公用經費保障、義務教育家庭經濟困難學生生活補助、中等職業教育國家助學金、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務5項基本公共服務保障,省級基礎標準按照國家基礎標準執行。參照現行財政保障或省級補助標準,制定義務教育免費提供教科書、義務教育貧困地區學生營養膳食補助、城鄉居民基本養老保險補助、計劃生育扶助保障4項基本公共服務保障的省級基礎標準。市縣在確保省級基礎標準落實到位的前提下,因地制宜制定高于省級基礎標準的地區標準,應事先按程序報上級備案后執行,高出部分所需資金自行負擔。對困難群眾救助等其余9項不易或暫不具備條件制定省級基礎標準的事項,市縣可結合實際制定地區標準,待具備條件后,由省委省政府制定省級基礎標準。法律法規、黨中央國務院及省委省政府另有規定的,從其規定。 

  (三)規范基本公共服務領域省與市縣共同財政事權的支出責任分擔方式。根據地區經濟社會發展總體格局、各項基本公共服務的不同屬性以及財力實際狀況,基本公共服務領域省與市縣共同財政事權的支出責任主要實行省與市縣按比例分擔,并保持基本穩定。共同財政事權支出責任市縣承擔部分,由市縣通過自有財力和上級轉移支付統籌安排。省級加大均衡性轉移支付力度,促進地區間財力均衡。省委省政府明確規定比照享受相關區域政策的地區繼續按相關規定執行。義務教育家庭經濟困難學生生活補助、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助和普通高中教育國家助學金4項基本公共服務事項,省級財政與國家扶貧開發工作重點縣(含已摘帽)的支出責任分擔方式維持到2020年底;2020年以后根據中央和省委省政府規定再行確定。 

  (四)調整完善轉移支付制度。按照中央統一部署,在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付,原則上將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項,統一納入共同財政事權分類分檔轉移支付,完整反映和切實履行省級承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。 

  (五)推進市以下支出責任劃分改革。省級財政要加強對市以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導。對縣(市、區)承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任,市級政府要考慮本地區實際,根據各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素,結合市以下財政體制,合理劃分市以下各級政府的支出責任,加強市級統籌,適當增加和上移市級支出責任。縣級政府要將自有財力和上級轉移支付優先用于基本公共服務,承擔提供基本公共服務的組織落實責任;上級政府要通過調整收入劃分、加大轉移支付力度,增強縣級政府基本公共服務保障能力。 

  三、配套措施 

  (一)明確部門管理職責。省級財政在落實省級承擔的支出責任、做好資金保障的同時,要切實加強對市縣財政履行支出責任的指導和監督。省直有關部門(單位)要積極推動相關基本公共服務領域管理體制改革,調整完善制度政策,指導和督促市縣落實相關服務標準。市縣財政要確保市縣承擔的支出責任落實到位。市縣有關部門要認真執行相關政策,履行好提供基本公共服務的職責。 

  (二)加強基本公共服務項目預算管理。省級財政要根據省級基礎標準、分擔比例等因素,優先足額安排并提前下達、及時撥付共同財政事權分類分檔轉移支付。市縣財政要完整、規范、合理編制基本公共服務項目預算,保證資金及時下達和撥付,完善基本公共服務項目預算管理流程,加大預算公開力度。 

  (三)推進基本公共服務大數據平臺建設。財政及相關部門要建立規范的數據采集制度,統一數據標準,加快基本公共服務大數據平臺建設,收集匯總各項基本公共服務相關數據,實現信息共享,為測算分配轉移支付資金、落實各方責任、實現基本公共服務便利可及提供技術支撐。 

  (四)強化監督檢查和績效管理。加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數據真實性、資金管理使用規范性、服務便利可及性等方面的監督檢查,保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則,對基本公共服務項目全面實施績效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。 

  四、實施時間 

  本方案自2019年1月1日起實施。 

  附件:四川省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表


附件:川辦發16號附件

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